自3月18日廈門開出國家“4+7” 城市集采中選藥品的第一張?zhí)幏介_始，帶量采購試點(diǎn)駛?cè)肟燔嚨馈?/p>
4月3日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議稱，截至4月1日，全國11個(gè)城市已全部正式啟動(dòng)實(shí)施試點(diǎn)工作，試點(diǎn)城市患者和醫(yī)保基金藥費(fèi)負(fù)擔(dān)顯著降低。
記者獲悉，在藥企所關(guān)心的“用量保證”方面，試點(diǎn)城市的中選藥品采購量超過預(yù)期，有個(gè)別藥品的采購量在一些試點(diǎn)城市中甚至已經(jīng)達(dá)到了合同量的數(shù)倍。
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要完善集中采購制度，加強(qiáng)中標(biāo)藥品質(zhì)量監(jiān)管和供應(yīng)保障，實(shí)現(xiàn)降價(jià)惠民。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)全面推開。
親手打造了醫(yī)改“三明模式”的福建省三明市人大常委會(huì)主任詹積富表示，下一步對于治療所必需的藥品都應(yīng)該盡快推行帶量采購，擠壓藥品價(jià)格虛高空間，以減輕群眾負(fù)擔(dān)。
北京大學(xué)藥學(xué)院教授江濱認(rèn)為，帶量采購擴(kuò)大試點(diǎn)或全面推開，所面臨的難點(diǎn)是對藥品質(zhì)量全品種全過程、臺(tái)賬式的高壓監(jiān)管，隨著帶量采購品種數(shù)量的增加，如何建立高效長效的監(jiān)管機(jī)制是關(guān)鍵。
試點(diǎn)城市保障采購量
在4月3日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，推進(jìn)國家藥品集中采購試點(diǎn)，要采取更加合理的方式，注重精算，把賬算細(xì)。這樣既有利于醫(yī)保可持續(xù)，又有利于減輕患者負(fù)擔(dān)。
詹積富三個(gè)月前剛剛從福建省醫(yī)療保障局局長之位卸任。本月9日，在武漢健博會(huì)“醫(yī)改新政下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”高峰論壇上，這位醫(yī)改旗手表示，回扣是醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保領(lǐng)域的“癌癥”，是引發(fā)醫(yī)生不正確醫(yī)療行為的主要原因。
在詹積富看來，醫(yī)改本質(zhì)上就是一場反腐敗斗爭，長期的藥品耗材腐敗鏈條綁架了醫(yī)療。 “三明模式”便是從打破藥品利益鏈來作為醫(yī)改突破口，大幅度壓低藥品及耗材價(jià)格，找到了改革紅利的來源。
詹積富在接受記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在國家醫(yī)保局推行的帶量采購試點(diǎn)與三明市2012年的藥品采購制度改革本質(zhì)上是一樣的，都是以量來換價(jià)，“帶量采購的量是指具體的數(shù)量，三明的量是指全市總體的用藥量”。
江濱認(rèn)為，始于2012年的醫(yī)改三明模式是國家?guī)Я坎少徳圏c(diǎn)的1.0版，在帶量采購、預(yù)付貨款、最低價(jià)獨(dú)家中標(biāo)等方面有共同之處，但帶量采購試點(diǎn)與當(dāng)年三明模式的最大不同在于現(xiàn)在以一致性評價(jià)為前提，“這樣就不會(huì)產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣的效應(yīng)”，在確保中選藥品質(zhì)量、供應(yīng)和使用方面，也都有配套措施。一致性評價(jià)能簡化藥品采購、醫(yī)保支付和合理用藥決策。
1月17日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家組織藥品集中采購和使用試點(diǎn)方案》，明確按照試點(diǎn)地區(qū)所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)年度藥品總用量的60%～70%估算采購總量；招采合一，保證使用，有效壓縮企業(yè)銷售費(fèi)用；同時(shí)保證回款，降低交易成本。醫(yī)�；鹪诳傤~預(yù)算的基礎(chǔ)上，按不低于采購金額的30%提前預(yù)付給醫(yī)療機(jī)構(gòu)，有條件的城市可試點(diǎn)醫(yī)保直接結(jié)算。
“以量換價(jià)”是帶量采購的核心，企業(yè)最關(guān)心是如何實(shí)現(xiàn)“用量保證”。地方政府的實(shí)施細(xì)則均在這一方面作出了明確規(guī)定，對各醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)際采購數(shù)據(jù)、完成情況按月進(jìn)行監(jiān)測、總結(jié)，確保1年內(nèi)完成合同用量。
記者了解到，帶量采購落地這半個(gè)月來，試點(diǎn)地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對中標(biāo)藥品的采購量已經(jīng)超出預(yù)期，有個(gè)別藥品的采購量甚至已經(jīng)達(dá)到了合同量的數(shù)倍。
控費(fèi)降價(jià)是大勢所趨
“4+7”帶量采購全面落地、國家醫(yī)保局宣布年內(nèi)實(shí)施醫(yī)保目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整、國家衛(wèi)健委宣布制定全國性輔助用藥目錄等政策，對于醫(yī)藥行業(yè)正在產(chǎn)生著深刻的影響。
中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長朱恒鵬認(rèn)為，醫(yī)�；鸶咚僭鲩L期已經(jīng)結(jié)束了，這一趨勢決定了當(dāng)前和今后控費(fèi)的嚴(yán)峻形勢，即使沒有“4+7”帶量采購，醫(yī)院對藥品支付能力的下降也會(huì)對于醫(yī)藥市場產(chǎn)生同樣的影響。三明之所以成為醫(yī)改模范，主要原因就是窮則思變。2012年改革之前，三明醫(yī)�；鹛潛p嚴(yán)重，醫(yī)患矛盾突出。圍繞醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)療推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，獲得了“藥價(jià)下降、醫(yī)務(wù)人員收入增加、醫(yī)保扭虧為盈”三贏。
詹積富認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)了“四贏”，通過斬?cái)嗨幤坊乜鄣幕疑骀湥幤笠材芨訉Ｗ⒂趧?chuàng)新�！耙蛔缆閷⑺膫�(gè)人都贏了，那輸了的是誰呢？就是‘牌桌’之下300多萬的醫(yī)藥代表。”詹積富說，降藥價(jià)必須“圍剿”醫(yī)藥代表，讓醫(yī)生不再有拿回扣的機(jī)會(huì)。
江濱認(rèn)為，隨著國家鼓勵(lì)創(chuàng)新藥政策的落地，越來越多的創(chuàng)新品種審批上市、通過國家談判進(jìn)入醫(yī)保和放量使用，會(huì)對醫(yī)�；饚砗艽髩毫�，因此控費(fèi)將是國家的長期政策，降藥價(jià)是控費(fèi)的手段之一，降低藥價(jià)較為合理科學(xué)的方法便是降低藥品采購中不合理的制度成本。
江濱研究認(rèn)為，當(dāng)前不合理的制度成本是在40%～60%之間，帶量采購中選品種平均降幅52%，現(xiàn)在擠出的基本都是制度成本，并沒有要求企業(yè)降低自己的利潤，對企業(yè)的總體影響不應(yīng)該太大。而且，中標(biāo)帶量采購之后，企業(yè)也不用擔(dān)心不給回扣就沒有采購量。
3月18日上午，廈門大學(xué)附屬中山醫(yī)院開出了國家“4+7” 城市集采中選藥品的第一張?zhí)幏�。處方藥為�?+7”中選品種之一的恩替卡韋，新售價(jià)為17.36元/盒（28片/盒）。而在這一新政實(shí)施之前，恩替卡韋的原研藥品價(jià)格為175.68元/盒（7片/盒）。
正大天晴的恩替卡韋是此次帶量采購的降價(jià)明星，降價(jià)幅度超過90%。第一財(cái)經(jīng)記者從廈門了解到，此前正大天晴在廈門市場占有率較低，當(dāng)?shù)鼗颊咭猿员容^貴的原研藥為主，帶量采購試點(diǎn)讓正大天晴打開了福建市場。
江濱在對企業(yè)的調(diào)研和訪談中還發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對于帶量代購的“表達(dá)”非理性，但行為是理性的，之前市場有擔(dān)憂企業(yè)降價(jià)沒錢做研發(fā)了，但實(shí)際上大型藥企立項(xiàng)是去年同期的兩倍左右，未來應(yīng)繼續(xù)增強(qiáng)注冊環(huán)節(jié)信息的透明度，完善創(chuàng)新藥物市場準(zhǔn)入政策體系，引導(dǎo)企業(yè)理性研發(fā)行為。
詹積富認(rèn)為，下一步國家醫(yī)保局還需盡快構(gòu)建全國統(tǒng)一的藥械采購、配送、結(jié)算一體化平臺(tái)，內(nèi)含采購系統(tǒng)、結(jié)算支付系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行全國統(tǒng)一的最高銷售限價(jià)和醫(yī)保支付價(jià)（標(biāo)準(zhǔn)），使其成為具有大數(shù)據(jù)、大容量、大平臺(tái)和高效監(jiān)管的采購平臺(tái)。
“有了這個(gè)平臺(tái)之后，醫(yī)保局手中就有了‘撒手锏’。”詹積富說，任何生產(chǎn)企業(yè)包括跨國公司，如果敢賄賂醫(yī)生，賄賂院長，那么該廠家的藥品耗材就不上了全國的統(tǒng)一平臺(tái)。
此外，這個(gè)平臺(tái)還能確定藥品耗材全國最高銷售限價(jià)，確定藥品耗材讓不讓進(jìn)全國醫(yī)保目錄，以及確定全國藥品耗材醫(yī)保支付結(jié)算價(jià)（支付標(biāo)準(zhǔn)）。
完善醫(yī)院醫(yī)生利益補(bǔ)償機(jī)制
詹積富認(rèn)為，這么多年藥品耗材的價(jià)格沒有辦法實(shí)現(xiàn)市場主導(dǎo)，越改越貴，根本原因是幾萬家醫(yī)院是藥品采購權(quán)的實(shí)際控制者，但它們不是埋單者。點(diǎn)菜者和埋單者的責(zé)任不一致是市場價(jià)格機(jī)制在醫(yī)藥領(lǐng)域“英雄沒有用武之地”的根本原因。
詹積富表示，當(dāng)前最重要的就是政府要通過改革讓醫(yī)院、醫(yī)生和老百姓站在競爭的同一端，與站在另一端的來自全國乃至全球的醫(yī)藥企業(yè)競爭，這才是符合老百姓利益的競爭格局。
詹積富認(rèn)為，要用“騰籠換鳥”式動(dòng)態(tài)調(diào)整、理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，提高與醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞動(dòng)有關(guān)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，降低檢查檢驗(yàn)項(xiàng)目費(fèi)用，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)收入結(jié)構(gòu)，提升醫(yī)療收入“含金量”，提高醫(yī)務(wù)人員的合法陽光收入。
福建三明所建立的“超支自負(fù)、結(jié)余留用”機(jī)制，明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)是藥品采購的主體，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)療集團(tuán)、采購聯(lián)合體或以片區(qū)為單位進(jìn)行聯(lián)合采購，降低藥品耗材采購成本收益歸醫(yī)院，調(diào)動(dòng)醫(yī)院主動(dòng)降低藥品采購價(jià)格的積極性和主動(dòng)遏制醫(yī)生收受藥品回扣的積極性。
三明市醫(yī)改數(shù)據(jù)顯示，2012年至2018年，藥品耗材7年累計(jì)節(jié)約了73.6億元的紅利，其去向包括：醫(yī)�；鸷屠习傩盏美�55.25億元，醫(yī)療機(jī)構(gòu)比改革前的運(yùn)行模式還增加得利18.35億元。
北京大學(xué)藥學(xué)院教授江濱認(rèn)為，“4+7”集采試點(diǎn)工作中，結(jié)余留用及各類改革獎(jiǎng)補(bǔ)金是補(bǔ)償醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生的過渡性辦法，“騰籠換鳥”、醫(yī)藥價(jià)格聯(lián)動(dòng)才是長效機(jī)制，三明通過其改革實(shí)踐，走出了一條路，是個(gè)活樣本，值得學(xué)習(xí)和借鑒。
詹積富說，市場競爭是提高效率的最佳手段�，F(xiàn)在的醫(yī)院不是真正意義上藥品采購的市場主體，只是取代了老百姓的藥品采購權(quán)而已。醫(yī)院擁有對患者用藥的絕對話語權(quán)和采購決定權(quán)，還可以價(jià)格高低作為基數(shù)按比例拿促銷回扣，卻又不要花自己的錢，因此本質(zhì)上是一種既強(qiáng)買又強(qiáng)賣的銷售代理人。
“在沒有辦法解決醫(yī)院只管采購的決定權(quán)和銷售權(quán)而又不承擔(dān)買單責(zé)任的情況下，由患者自己和醫(yī)院、醫(yī)藥代表博弈完全是一句空話�！闭卜e富直言，因此首先必須實(shí)現(xiàn)醫(yī)院是一個(gè)名副其實(shí)的藥品采購者，藥品成為醫(yī)療成本，把藥品和治療費(fèi)打包起來作為患者的看病價(jià)格，理論上說（實(shí)際不一定，醫(yī)生有自己的利益考慮）醫(yī)院才會(huì)去買對不買貴，才會(huì)去談價(jià)格，醫(yī)院才有可能真正成為在藥品市場上“只買對的不買貴的”的購買者。